“จินตนันท์ – นิพัทธ์”ไม่ได้คืนสิทธิผู้สมัคร กสม.

ศาลรัฐธรรมนูญ  วันนี้ (12 พ.ค.)  “จินตนันท์ – นิพัทธ์ “  ไม่ได้คืนสิทธิเป็นผู้สมัคร กสม. หลังศาลรัฐธรรมนูญ วินิจฉัยแม้มติ คกก.สรรหาตัดสิทธิเหตุเป็นอดีต สนช.ถือว่าเคยเป็น ส.ส- ส.ว. ไม่ชอบด้วยกฎหมาย  แต่ไม่ขัดรัฐธรรมนูญ ม. 27  ชี้ สนช.แค่คนทำหน้าที่แทน ส.ส. ส.ว.ช่วงเปลี่ยนผ่าน   

ศาลรัฐธรรมนูญมีคำวินิจฉัยว่ามติของคณะกรรมการสรรหากรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติที่ตัดสิทธิ น.ส.จินตนันท์ ชญาต์รศุภมิตร  และพล.อ.นิพัทธ์ ทองเล็ก  อดีตสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ   ออกจากการเป็นผู้เข้ารับการสรรหาเป็นกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ  เนื่องจากมีลักษณะต้องห้ามในการดำรงตำแหน่งตาม พ.ร.ป.ว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. 2560 มาตรา 10 (18)   เป็นมติที่ขัดต่อกฎหมาย แต่ไม่ถือเป็นการละเมิดสิทธิเสรีภาพ หรือเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม  ขัดต่อหลักความเสมอภาคตามรัฐธรรมนูญมาตรา 27

ศาลรัฐธรรมนูญให้เหตุผล  ว่า พ.ร.ป.ว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ มาตรา 10 บัญญัติลักษณะต้องห้ามในการดำรงตำแหน่ง กสม. ไว้ว่า  กสม. ต้องไม่มีลักษณะต้องห้ามดังต่อไปนี้ ( 18) เป็น  หรือเคยเป็น ส.ส. ส.ว. ข้าราชการการเมือง  หรือสมาชิกสภาท้องถิ่น หรือผู้บริหารท้องถิ่น ในระยะ 10 ปี  ก่อนเข้ารับการสรรหา ซึ่งเป็นไปตามหลักการของรัฐธรรมนูญมาตรา 202 (4) ที่บัญญัติลักษณะ ต้องห้ามของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ  ต้องไม่เป็นหรือเคยเป็น ส.ส. ส.ว. ข้าราชการการเมือง หรือสมาชิกสภาท้องถิ่น หรือผู้บริหารท้องถิ่น ในระยะ10ปี ก่อนเข้ารับการคัดเลือกหรือสรรหา  และรัฐธรรมนูญมาตรา 216(3) ที่บัญญัติให้ผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระ รวมถึง กสม. ต้องไม่มีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา 202 ด้วย  โดยรัฐธรรมนูญ ฉบับชั่วคราว 2557 มาตรา  6 บัญญัติให้มีสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประกอบด้วยสมาชิกไม่เกิน 250 คนทำหน้าที่ส.ส. ส.ว.  และ รัฐสภา ต่อมามีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ 60 มาตรา 263 วรรคหนึ่ง   ซึ่งเป็นบทเฉพาะกาลบัญญัติ ให้ระหว่างยังไม่มี ส.ส.และส.ว.ตามรัฐธรรมนูญนี้ ให้ สนช.  ที่ตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว 2557   ยังคงทำหน้าที่ ส.ส. ส.ว. และรัฐสภาต่อไป และให้ สนช. ที่ดำรงตำแหน่งอยู่ก่อนวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญ 60 ยังคงทำหน้าที่เป็นส.ส.และส.ว. ตามลำดับ ตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้   และให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสมาชิกสภานิติบัญญัติ สิ้นสุดลงในวันก่อนวันประชุมรัฐสภาครั้งแรก  ภายหลังการเลือกตั้งทั่วไปที่จัดขึ้นตามรัฐธรรมนูญนี้

โดยศาลรัฐธรรมนูญได้เคยมีคำวินิจฉัยที่ 1/2560 ว่า  บทเฉพาะกาลที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ  เป็นบทบัญญัติที่ยกเว้นเนื้อหาในรัฐธรรมนูญซึ่งจำเป้นต้องมีขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาในช่วงเ ปลี่ยนผ่านระหว่างการบังคับใช้รัฐธรรมนูญฉบับก่อนกับฉบับปัจจุบันเพื่อให้การบังคับใช้รัฐธรรมนูญเป็นไปอย่างราบรื่น เหมาะสมกับสภาพบ้านเมืองในระยะเริ่มแรก รวมทั้งเพื่อให้องค์กรนั้นสามารถปฏิบัติหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญบัญญัติได้อย่างต่อเนื่องโดยไม่ให้เกิดช่องว่างอันจะส่งผลให้ การปฏิบัติหน้าที่ต้องหยุดชะงัก จนกว่า กลไกที่เกิดขึ้นใหม่ หรือใช้บังคับมีความพร้อม  หรือสามารถดำเนินการได้แล้วแต่กรณี 

“การปฏิบัติหน้าที่ของ สนช. จึงอยู่ในฐานะของการทำหน้าที่แทน ส.ส.  และส.ว.และสมาชิกรัฐสภาชั่วคราวในสถานการณ์จำเป็นระหว่างที่รอให้มีการจัดตั้งองค์กรฝ่ายนิติบัญญัติตามรัฐธรรมนูญเท่านั้น  ประกอบกับ  เมื่อพิจารณาคุณสมบัติที่ว่า ระยะเวลาในการดำรงแหน่ง และกรณีอื่นอีกหลายประการของ สนช.   มีความแตกต่างจาก ส.ส.และส.ว. การที่รัฐธรรมนูญมาตรา 263 วรรค 1 บัญญํติให้ สนช.ทำหน้าที่ เป็น ส.ส.และส.ว. ตามลำดับนั้น  ย่อมหมายความถึงการให้ สนช. ทำภารกิจของตนด้วยความรับผิดชอบอย่างส.ส.และส.ว. และสมาชิกรัฐสภา โดยเป็นบุคคล ที่ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่แทนในระหว่างยังไม่มีส.ส.  ส.ว.และรัฐสภา แต่มิได้หมายความว่าสนช. เป็นส.ส.หรือส.ว. หรือสมาชิกรัฐสภาแต่อย่างใด ดังนั้นการที่น.ส.จิตตนันท์ และพล.อ.นิทัทธ์ เคยดำรงตำแหน่งเป็นสนช. ตามรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว 2557 จึงไม่ถือว่าเป็นหรือเคยเป็นส.ส.หรือส.ว.แต่อย่างใด การที่คณะกรรมการสรรหากสม.มีมติตัดสิทธิน.ส. จิตตนันท์ และพล.อ.นิพัทธ์ในการเข้ารับการสรรหาเป็นกสม. ด้วยเหตุที่เป็นผู้มีลักษณะต้องห้ามตามพ.รป.ว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน มาตรา 10(18)   จึงเป็นมติไม่ชอบด้วยพ.รป.ว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน มาตรา 10(18)

ส่วนที่ผู้ร้องโต้แย้งว่า  มติของคณะกรรมการสรรหา กสม.ดังกล่าวไม่สอดคล้องกับการวินิจฉัยของคณะกรรมการสรรหากรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ  ซึ่งเป็นองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญเช่นเดียวกัน  ซึ่งมีมติว่าการเป็น สนช. ไม่ถือเป็น ส.ส.หรือ ส.ว. อันเป็นลักษณะต้องห้ามในการดำรงตำแหน่งตาม พ.ร.ป.ว่าด้วย ป.ป.ช. 2561 มาตรา  11 (18)  มติดังกล่าวเป็นการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม ขัดต่อหลักความเสมอภาค เป็นกระทำที่ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญมาตรา 27 นั้น เห็นว่า ไม่ปรากฎข้อเท็จจริงว่าคณะกรรมการสรรหา กสม.เคยให้ผู้อื่นที่เป็นหรือเคยเป็นสนช.  ได้รับการสรรหาเพื่อดำรงตำแหน่งเป็นกสม.  แต่ปรากฎตามคำชี้แจงแก้ข้อกล่าวหาและเอกสารประกอบของคณะกรรมการสรรหา กสม. ว่า ที่ผ่านมาคณะกรรมการสรรหา กสม.วินิจฉัยมาโดยตลอดว่า บุคคลใดที่เคยเป็นหรือเคยเป็นสนช.มีลักษณะต้องห้าม ทำให้ไม่มีสิทธิเข้ารับการสรรหาได้ จึงไม่มีความแตกต่างในการวินิจฉัย ของผู้ร้องเรียนทั้งสอง  มติดังกล่าวจึงไม่เป็นการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม ไม่ขัดต่อหลักความเสมอภาค   จึงไม่ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญมาตรา 27  ซึ่งเมื่อวินิจฉัยแล้วว่า มติดังกล่าวไม่ขัดรัฐธรรมนูญมาตรา 27  จึงไม่จำเป็นต้องวินิจฉัยเกี่ยวกับการเพิกถอนมติ  และการคืนสิทธิการเป็นผู้สมัครเข้ารับการสรรหาเป็น กสม.แก่  น.ส.จิตตนันท์ และพล.อ.นิพัทธ์ .-  สำนักข่าวไทย