รัฐสภา 25 ต.ค.-ที่ประชุมสนช.รับหลักการวาระแรกร่าง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลแพ่งตลิ่งชัน ศาลแพ่งพระโขนง ศาลแพ่งมีนบุรี ศาลอาญาตลิ่งชัน ศาลอาญาพระโขนงและศาลอาญามีนบุรี วิษณุแจงหวังให้สอดคล้องกับหน้าที่อำนาจ ปริมาณงานคดี
นายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เป็นประธานการประชุมสนช. โดยก่อนการประชุมนายพรเพชรได้แจ้งให้สมาชิกสนช.ลุกขึ้น เพื่อยืนไว้อาลัยเป็นเวลา 1 นาทีให้กับพล.อ.อ.ณรงค์ศักดิ์ สังขพงศ์ที่ถึงแก่อนิจกรรมมด้วยโรคมะเร็งตับเมื่อวันที่ 24 ตุลาคมที่ผ่านมา ทั้งนี้ ทำให้มีสมาชิกสนช. เหลืออยู่ 240 คน
จากนั้น เข้าสู่การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง ฉบับที่ พ.ศ. …. ที่แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การวินิจฉัยปัญหาของที่ประชุมใหญ่และที่ประชุมแผนกคดีในศาลชั้นอุทธรณ์และศาลฎีกา และพิจารณาร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการศาลยุติธรรม ฉบับที่ พ.ศ…… ที่แก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารศาลยุติธรรมเพื่อออกระเบียบกำหนดเบี้ยประชุมสำหรับข้าราชการตุลาการ ซึ่งเข้าร่วมการประชุมใหญ่ในศาลชั้นอุทธรณ์หรือศาลฎีกา
นาย วิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี ฝ่ายกฎหมาย ชี้แจงหลักการและเหตุผล ว่า เนื่องจากมีการจัดโครงสร้างใหม่ของที่ประชุมแผนกคดีในชั้นศาลอุทธรณ์และศาลฎีกา ซึ่งภายใต้ข้อบังคับตามบทบัญญัติมาตรา 13 ระบุว่าคำพิพากษาหรือคำสั่งจะต้องทำโดยผู้พิพากษาหลายคนและคำพิพากษาหรือคำสั่งนั้นจะต้องบังคับตามความเห็นของฝ่ายข้างมากในศาลชั้นต้นและศาลอุทธรณ์ ถ้าผู้พิพากษาคนใดมีความเห็นแย้งให้เขียนเหตุผลไว้ในสำนวน ส่วนชั้นศาลอุทธรณ์หรือศาลฎีกา หากประธานศาลชั้นอุทธรณ์หรือศาลฎีกาจะให้วินิจฉัยปัญหาใดในคดีเรื่องใด โดยที่ประชุมใหญ่หรือที่ประชุมแผนกคดีก็ได้ หรือถ้ามีกฎหมายกำหนดให้วินิจฉัยปัญหาใดหรือคดี เรื่องใดโดยที่ประชุมใหญ่หรือที่ประชุมแผนกคดีให้วินิจฉัยได้ รวมทั้งให้คณะกรรมการบริหารศาลยุติธรรม มีอำนาจหน้าที่ในการออกระเบียบกำหนดเบี้ยประชุมสำหรับข้าราชการตุลาการ ซึ่งเข้าร่วมการประชุมใหญ่ในศาลชั้นอุทธรณ์หรือศาลฎีกา ซึ่งเป็นการทำโดยเทียบเคียงกันและต้องสอดคล้องกัน
นายภัทรศักดิ์ วรรณแสง สมาชิกสนช. อภิปรายตั้งข้อสังเกตมาตรา 3 (1/1) เกี่ยวกับการออกระเบียบกำหนดเบี้ยประชุมสำหรับข้าราชการตุลาการ ซึ่งเข้าร่วมประชุมใหญ่ในศาลอุทธรณ์หรือศาลฎีกา ว่า ความเป็นจริงจะจ่ายเบี้ยประชุมเฉพาะผู้พิพากษาที่เข้าปฏิบัติหน้าที่เท่านั้น ไม่ได้ระบุรวมถึงเจ้าหน้าที่ฝ่ายอื่น ดังนั้น ในกฎหมายควรบัญญัติให้ชัดเจนเพื่อให้เจ้าหน้าที่ที่เข้าร่วมประชุมสามารถเบิกเบี้ยประชุมได้ เพราะทุกตำแหน่งปฏิบัติงานที่หนักเช่นกัน เพื่อให้เกิดความเท่าเทียม
ทั้งนี้ นายวิษณุ ชี้แจงว่า ตามระเบียบเดิมกำหนดให้ผู้ที่จะได้รับเบี้ยประชุมมี 3 ประเภท คือ ผู้พิพากษาในศาลอุทธรณ์และศาลฎีกา ผู้พิพากษาที่เข้าประชุมแผนกคดี และผู้ที่ไม่ใช่ผู้พิพากษาก็สามารถเบิกจ่ายได้ แต่ต้องลดหลั่นกันไปตามตำแหน่ง ดังนั้น ถ้าไม่มีการประชุมใหญ่ในศาลอุทธรณ์หรือศาลฎีกาไม่สามารถเบิกเบี้ยประชุมได้ ซึ่งเป็นไปตามระเบียบ แต่ถ้าคณะกรรมการพิจารณาเห็นว่าควรจ่ายเบี้ยประชุมอย่างเท่าเทียมกันก็ต้องพิจารณาในชั้นกรรมาธิการ เพื่อลดผลกระทบต่องบประมาณ
จากนั้น ที่ประชุมมีมติรับหลักการวาระ 1 ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ด้วยคะแนนเห็นชอบ 187 เสียง งดออกเสียง 4 เสียง และรับหลักการ วาระ1 ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการศาลยุติธรรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. โ€ฆ. ด้วยคะแนนเห็นชอบ 181 เสียง งดออกเสียง 4 เสียง พร้อมตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ 15 คน แปรญัตติภายใน 7 วัน ระยะเวลาดำเนินงาน 30 วัน โดยมอบหมายให้คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. เป็นผู้พิจารณา
ในโอกาสนี้ ที่ประชุมสนช.พิจารณาร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลแพ่งตลิ่งชัน ศาลแพ่งพระโขนง ศาลแพ่งมีนบุรี ศาลอาญาตลิ่งชัน ศาลอาญาพระโขนง และศาลอาญามีนบุรี พ.ศ. …. และร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม พระธรรมนูญศาลยุติธรรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. โดยนายวิษณุ กล่าวว่า ในอดีตจนถึงปัจจุบันมีปริมาณคดีแพ่งและคดีอาญาในแต่ละจังหวัดจำนวนมาก เพื่ออำนวยความสะดวกและความยุติธรรมให้เป็นไปด้วยความเรียบร้อย จึงต้องเปลี่ยนสถานะของศาลขึ้นใหม่ โดยหลักเกณฑ์การปรับเปลี่ยนสถานภาพของศาล เพื่อให้สอดคล้องกับหน้าที่อำนาจ ปริมาณงาน และความคุ้มค่าต่อประชาชนและประเทศ ส่วนงบประมาณที่เพิ่มขึ้นถือว่าเป็นจำนวนที่ไม่มากเกินไป เมื่อเทียบกับการอำนวยความสะดวกให้กับประชาชน
ขณะที่นายกล้านรงค์ จันทิก ประธานคณะกรรมการพิจารณาศึกษาล่วงหน้า ร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลแพ่งตลิ่งชัน ศาลแพ่งพระโขนง ศาลแพ่งมีนบุรี ศาลอาญาตลิ่งชัน ศาลอาญาพระโขนงและศาลอาญามีนบุรี ฉบับที่ .. พ.ศ. ….ชี้แจงเพิ่มเติมว่า หลังจากที่หารือร่วมกับหลายฝ่ายที่เกี่ยวข้องพบว่าไม่ส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ และภาระงบประมาณ รวมถึงจำนวนคดีที่คั่งค้างจำนวนมาก
“การจัดตั้งศาลในอนาคต สำนักงานศาลยุติธรรมควรดูภาพรวมให้สอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์ชาติ ลดความเหลื่อมล้ำในการพิจารณาคดีที่ซับซ้อนตามแผนแม่บท ที่สำคัญต้องคำนึงถึงทรัพยากรบุคคลและทรัพยากรงบประมาณด้วย และควรยกฐานะศาลในพื้นที่ต่างจังหวัดเท่าที่จำเป็น รวมถึงเขตอำนาจศาลที่จัดตั้งขึ้นต้องสอดคล้องกับอำนาจของตำรวจในท้องที่” นายกล้านรงค์ กล่าว
นายสมชาย แสวงการ สมาชิก สนช. เห็นว่า ควรปรับปรุงผังเมืองใหม่ โดยการจัดตั้งศาลในแต่ละพื้นที่ที่ต้องชัดเจนและเป็นระบบ โดยควรจัดตั้งเป็นเขตปริมณฑล หรือเป็นภาค เพื่อแยกแยะการทำงานของศาลแต่ละแห่ง ป้องกันความสับสนในอนาคตและเพื่อให้การทำงานง่ายขึ้น
ทั้งนี้ ที่ประชุมสนช.มีมติรับหลักการร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลแพ่งตลิ่งชัน ศาลแพ่งพระโขนง ศาลแพ่งมีนบุรี ศาลอาญาตลิ่งชัน ศาลอาญาพระโขนงและศาลอาญามีนบุรี พ.ศ. …. ด้วยคะแนนเห็นชอบ 176 เสียง งดออกเสียง 3 เสียง ไม่ลงคะแนนเสียง 1 เสียง และรับหลักการร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระธรรมนูญศาลยุติธรรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ด้วยคะแนนเห็นชอบ 175 เสียง งดออกเสียง 3 เสียง ไม่ลงคะแนนเสียง 1 เสียง พร้อมตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ 21 คน แปรญัตติภายใน 7 วัน ระยะเวลาดำเนินงาน 30 วัน โดยมอบหมายให้คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลแพ่งตลิ่งชัน ศาลแพ่งพระโขนง ศาลแพ่งมีนบุรี ศาลอาญาตลิ่งชัน ศาลอาญาพระโขนง และศาลอาญามีนบุรี พ.ศ. …. เป็นผู้พิจารณา.-สำนักข่าวไทย
